中鐵一局集團(tuán)物資工貿(mào)有限公司，是中國中鐵股份公司下屬的三級子公司，是集物資營銷、橋梁生產(chǎn)和軌枕制造三維一體的綜合性施工企業(yè)。近年來，公司借助中國高鐵建設(shè)的廣闊平臺(tái)，秉承中鐵一局人“追求卓越是我們的人生品格”的核心價(jià)值觀，圍繞“項(xiàng)目安全、工程優(yōu)質(zhì)、成本受控、干部優(yōu)秀”的總體目標(biāo)，把中國高鐵的“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率”貫穿到各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)持用發(fā)展的思路、創(chuàng)新的思維和改革的辦法，不斷探索從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的有效途徑，進(jìn)一步加大源頭治理力度，從思想認(rèn)識、勞務(wù)隊(duì)伍選用、物資設(shè)備采購、安全質(zhì)量管理四個(gè)源頭入手，確立了“制梁先治源，同心促清廉；高鐵立新功，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的懲防體系建設(shè)新思路，不斷完善了反腐倡廉的教育機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和防范機(jī)制，有效預(yù)防了安全質(zhì)量事故和腐敗行為的滋生。國有資產(chǎn)持續(xù)實(shí)現(xiàn)保值增值，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)信譽(yù)度持續(xù)提高，企業(yè)步入了健康發(fā)展軌道。保持了“陜西省守合同重信用企業(yè)”和“全國重合同守信用企業(yè)”；連續(xù)六年榮獲了中鐵一局集團(tuán)優(yōu)秀企業(yè)，榮獲中國鐵路工程總公司優(yōu)秀企業(yè)，全國優(yōu)秀施工企業(yè)，陜西省先進(jìn)集體，全國“安康杯”競賽先進(jìn)單位，全國工程建設(shè)質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)、陜西省安全管理先進(jìn)企業(yè)。

一、工程未動(dòng)，教育先行，“開工先開廉潔課”。

預(yù)防工程項(xiàng)目腐敗，是反腐倡廉建設(shè)的治本之策。近年來，物貿(mào)公司把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，努力在形式和方法上創(chuàng)新，著力從思想上把住腐敗源頭，清除滋生腐敗的動(dòng)機(jī)，讓黨員干部“知風(fēng)險(xiǎn)、不冒險(xiǎn)；防風(fēng)險(xiǎn)、不走險(xiǎn)”。

公司始終堅(jiān)持新建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員崗前警示教育談話制度，先后為鄭西客專、武廣客專、京石客專、西寶客專、哈大客專、京滬高鐵、蘭新二線等項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員及重要崗位人員舉辦了10余次崗前警示教育談話會(huì)。項(xiàng)目班子成員與公司黨委、重要崗位人員與項(xiàng)目黨支部分別簽訂廉潔自律承諾書，加強(qiáng)反腐倡廉教育，開展了“我的廉潔警語”、“清廉詩歌征集”、“崗位危險(xiǎn)點(diǎn)分析”、“查找制度漏洞”等活動(dòng)，使大家時(shí)刻扣緊防腐“安全帽”，不碰法律“高壓線” ，不越權(quán)力“警戒線”，走好涉及日常管理規(guī)范和要求的“斑馬線”。持續(xù)開展了“制梁先治源，同心促清廉”主題實(shí)踐活動(dòng)，要求全體黨員干部在各自崗位上，爭創(chuàng)“廉潔自律示范崗”。在場區(qū)設(shè)置廉潔文化墻、反腐倡廉建設(shè)意見箱和反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督臺(tái)。在醒目的地方懸掛由員工自己創(chuàng)作的廉潔警語，制定了廉潔公約、個(gè)人承諾標(biāo)牌，接受全體員工的監(jiān)督，使大家“舉目皆清廉，時(shí)刻記防腐”。

制定和完善了《中鐵一局物貿(mào)公司項(xiàng)目部反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)手冊》，收錄了《梁場黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《項(xiàng)目班子成員廉政建設(shè)崗位職責(zé)》、《項(xiàng)目部反腐倡廉工作指導(dǎo)書》、《黨政會(huì)簽實(shí)施細(xì)則》、《管理人員從業(yè)規(guī)定》、《重要崗位人員警示提醒制度》等辦法。積極推進(jìn)發(fā)揮黨組織政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策的體制和機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)行過程的有效監(jiān)督，重點(diǎn)對項(xiàng)目部會(huì)簽權(quán)限、會(huì)簽程序和會(huì)簽行為進(jìn)行檢查和規(guī)范。各項(xiàng)目部進(jìn)一步完善和細(xì)化了會(huì)簽權(quán)限，從事項(xiàng)范圍上界定了一般事項(xiàng)（7項(xiàng)）、較大事項(xiàng)（10項(xiàng)）和重大事項(xiàng)（8項(xiàng)）共計(jì)25項(xiàng)會(huì)簽內(nèi)容，這些內(nèi)容基本涵蓋了項(xiàng)目的全部經(jīng)營活動(dòng)。目前，全公司所屬項(xiàng)目部的重大事項(xiàng)決策，正在向標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和流程化的目標(biāo)推進(jìn)。

二、“成也勞務(wù)、敗也勞務(wù)”，建立有形市場是關(guān)鍵。

當(dāng)前，在建筑勞務(wù)大軍以農(nóng)民工為主體的情況下，“成也勞務(wù)、敗也勞務(wù)”，已成為施工企業(yè)反腐倡廉建設(shè)和成本控制需要解決的突出問題。物貿(mào)公司堅(jiān)持做到選擇權(quán)與使用權(quán)相分離，從源頭上遏制腐敗，杜絕滋生腐敗的機(jī)會(huì)。

08年以來，物貿(mào)公司摒棄以往由各項(xiàng)目自行選擇勞務(wù)隊(duì)伍的傳統(tǒng)模式，把建立和完善公開、公正的勞務(wù)隊(duì)伍選用機(jī)制作為項(xiàng)目發(fā)展的根本要義和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了勞務(wù)隊(duì)伍招標(biāo)實(shí)施辦法及程序性規(guī)定，建立起公平、公正、公開的內(nèi)部有形市場。四年中，共有53家勞務(wù)公司進(jìn)行了注冊登記。各客專梁場在建場方案確定后，及時(shí)向公司提供工程數(shù)量、招標(biāo)范圍和施工要求等相關(guān)資料，公司施工技術(shù)部門審核后，經(jīng)營開發(fā)部編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，人力資源部進(jìn)行投標(biāo)人資質(zhì)把關(guān)，公司評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評審，紀(jì)委全程監(jiān)督，項(xiàng)目部根據(jù)中標(biāo)通知書規(guī)定的工程數(shù)量、招標(biāo)范圍和中標(biāo)單價(jià)，與分包方簽訂分包合同，使制梁成本大幅度降低。截止目前，分別為京石、哈大、滬杭、京滬、向莆、西寶、朔黃、哈密、滬昆、蘭渝、大西11條鐵路的18個(gè)項(xiàng)目共計(jì)招標(biāo)10余次。根據(jù)測算，2008年以來，全公司分工序勞務(wù)招標(biāo)總金額203000000元，總計(jì)降低成本達(dá)3000多萬元。

通過公司層面的勞務(wù)招標(biāo)，各梁場共選擇臨建工程施工，橋梁預(yù)制工程中的鋼筋綁扎、拆立模型、混凝土灌注、預(yù)應(yīng)力張拉、管道壓漿和封端、箱梁搬運(yùn)存放等47只勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場。在公開招標(biāo)確定分包方的基礎(chǔ)上，為了有效防止使用過程中不廉潔行為的發(fā)生，公司定期到梁場檢查勞務(wù)計(jì)量計(jì)價(jià)支付情況，征求分包方的意見和建議。各梁場還及時(shí)與各分包方簽訂了《廉潔共建協(xié)議》，設(shè)立了舉報(bào)箱，不斷完善群眾監(jiān)督機(jī)制。梁場黨支部建立了與分包方負(fù)責(zé)人每月定期約談制度，就《廉潔共建協(xié)議》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和思想交流，并對分包方工作、生活等方面給予指導(dǎo)和關(guān)心。

同時(shí)，公司重新修定了《物貿(mào)公司勞務(wù)分包方考核評價(jià)辦法》，編制了《分包方注冊申請表》、《分包方注冊名錄表》、《分包方選擇評審表》、《分包方合同臺(tái)帳》、《分包方合同履行情況表》、《已完工程數(shù)量清方單》、《已完工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)單》、《分包方動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳》、《分包方考核評價(jià)表》，進(jìn)一步規(guī)范公司層面的勞務(wù)隊(duì)伍管理平臺(tái)。對合格分包方實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行信譽(yù)評價(jià)，不斷在基礎(chǔ)管理精細(xì)化、崗位管理責(zé)任化、過程管理流程化、文化管理人性化上下功夫。通過市場化方式，讓勞務(wù)隊(duì)伍在公平、公正、公開的平臺(tái)上合理競爭，為架子隊(duì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、清權(quán)確責(zé)，陽光運(yùn)作，搭建市場采購平臺(tái)。

從物資采購上把住腐敗源頭，是確保產(chǎn)品質(zhì)量、降低項(xiàng)目成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。物貿(mào)公司高度重視物資管理機(jī)制的創(chuàng)新，不斷探索集中采購的新路子，積極培育陽光物流，不但凈化了滋生腐敗的空間，同時(shí)也有效降低了采購成本。

05年以來，物貿(mào)公司從體制創(chuàng)新入手，清權(quán)確責(zé)，頒布了《橋梁生產(chǎn)項(xiàng)目部物資管理辦法》。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，把采購權(quán)與使用權(quán)相分離，改變了以往由項(xiàng)目部自行采購物資設(shè)備的傳統(tǒng)做法，把價(jià)高、量大的物資設(shè)備納入公司集中采購平臺(tái)，實(shí)行公開招標(biāo)采購。6年來，物貿(mào)公司共計(jì)招（議）標(biāo)99批次，涉及33個(gè)品種，這些物資設(shè)備覆蓋了橋梁生產(chǎn)中所占成本比重較大的物資及生產(chǎn)用工裝、設(shè)備。先后為京滬、哈大、京石、滬杭、廣珠、向莆、西寶、蘭新二線各梁場、板場等項(xiàng)目招（議）標(biāo)采購了泄水管、抽拔管、混凝土墊塊、存梁墊塊、預(yù)埋套筒、桁架鋼筋、滲鋅預(yù)埋件、試驗(yàn)設(shè)備、彩鋼房、鋼結(jié)構(gòu)廠房、生產(chǎn)生活用煤、橋梁及軌枕模型、龍門吊、鋼筋加工設(shè)備、軌枕生產(chǎn)及鋼筋加工設(shè)備等。其中物資采購金額1.63億，采購價(jià)值與同期市場價(jià)相比，節(jié)約率4.70%；設(shè)備按照集團(tuán)公司采購管理辦法及權(quán)限，由公司組織牽頭的設(shè)備、工裝采購資金1.14億，采購價(jià)值與同期市場價(jià)相比，節(jié)約率3.02 %。其中，2010年，招（議）標(biāo)采購泄水管、抽拔管、混凝土墊塊、橋梁模板、滲鋅預(yù)埋件、彩鋼房、料棚、生產(chǎn)用煤等各類物資設(shè)備22次，價(jià)值7662.5萬元，采購價(jià)值與同期市場價(jià)相比，采購成本節(jié)約4.27%。這樣，通過市場運(yùn)作，集中采購物資價(jià)值已占具有采購權(quán)的物資總價(jià)值95%以上。

對自行采購的少量二三項(xiàng)物資，各項(xiàng)目依據(jù)《項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)》，確立了規(guī)范的運(yùn)作流程，在進(jìn)行充分的市場調(diào)查基礎(chǔ)上，遵循“同等條件，質(zhì)優(yōu)優(yōu)選、價(jià)低優(yōu)選、近處優(yōu)選、信譽(yù)優(yōu)選”的方式，貨比三家、擇優(yōu)確定、價(jià)高者淘汰，并嚴(yán)格執(zhí)行黨政會(huì)簽制度，杜絕了“花錢一支筆”，有效地控制了進(jìn)料成本。

四、兌現(xiàn)“五個(gè)絕不”承諾，做到“五個(gè)第一”。

物貿(mào)公司根據(jù)中國高鐵建設(shè)的總體目標(biāo)，把源頭治理融入創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，提出了“五個(gè)絕不”的創(chuàng)爭理念，并將“五個(gè)絕不”作為全體黨員的共性承諾，制作巨幅展牌，向社會(huì)公示。即“工程進(jìn)度絕不在我這里延誤；安質(zhì)事故絕不在我這里發(fā)生；不良風(fēng)氣絕不在我這里出現(xiàn)；職工利益絕不在我這里受損；高鐵形象絕不在我這里抹黑。”使源頭治理工作向企業(yè)文化的更高層面延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大員工的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

依據(jù)“圍繞中心，服務(wù)大局，立足崗位，認(rèn)真履職，著眼實(shí)踐，注重實(shí)效”的要求，進(jìn)一步提出了 “五個(gè)第一”的源頭治理措施，要求全體黨員率先垂范，堅(jiān)決做到：“從第一人進(jìn)場開始抓安全，從第一道工序開始抓質(zhì)量，從第一天施工開始抓進(jìn)度，從第一道環(huán)節(jié)開始抓成本，從第一道關(guān)口開始抓防范。”始終堅(jiān)持安全質(zhì)量大檢查活動(dòng)，指出各類安全隱患、不符合規(guī)定的達(dá)420項(xiàng)，組織識別重大危險(xiǎn)源57個(gè)、重要環(huán)境因素19個(gè)，共制定相應(yīng)實(shí)施方案33份、應(yīng)急預(yù)案186份。修訂和完善了52個(gè)管理制度，制定一級管理流程5個(gè)，二、三級管理流程83個(gè)，為推進(jìn)企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和精細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)鋼筋制安、拆立模型、混凝土灌注、預(yù)應(yīng)力張拉和滑移梁五大工序，公司嚴(yán)格執(zhí)行三級檢驗(yàn)制。現(xiàn)場設(shè)置施工問題整改牌、曝光臺(tái)，做到從小處曝光，從細(xì)節(jié)整改，帶領(lǐng)全體員工開展每日班前安全質(zhì)量宣誓活動(dòng)。把創(chuàng)爭目標(biāo)進(jìn)一步具體化，并融入項(xiàng)目管理的全過程。2010年度，全公司共發(fā)布科研論文28篇，強(qiáng)行淘汰落后生產(chǎn)工藝5項(xiàng)，不斷提升了產(chǎn)品質(zhì)量。截至目前，物貿(mào)公司共為高鐵客專生產(chǎn)箱梁7010跨，軌道板和雙塊式軌枕418710塊。橋梁產(chǎn)品合格率達(dá)到100%，軌道板合格品率達(dá)到99.2%，雙塊式軌枕合格品率達(dá)到99.7%。

 “問渠哪得清如許,為有源頭活水來”。正是由于中國中鐵一局物貿(mào)公司始終不渝的求實(shí)創(chuàng)新，堅(jiān)持“制梁先治源，同心促清廉”的指導(dǎo)思想，把住了高鐵客專所屬制梁場易于滋生腐敗的主要源頭，有效地預(yù)防了安全質(zhì)量事故和腐敗行為的發(fā)生，降低了項(xiàng)目成本，受到上級組織的廣泛好評。2010年12月，最高檢察院巡視組對物貿(mào)公司所屬西寶客專項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并給予充分肯定。2011年3月12日，陜西省紀(jì)委、監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)對物貿(mào)公司源頭治理工作進(jìn)行調(diào)研，在多次總結(jié)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)：物貿(mào)公司真正將反腐倡廉建設(shè)和工程建設(shè)相結(jié)合，滲透到了各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，起到了很好的示范作用。認(rèn)為抓住了關(guān)鍵、抓住了要害，源頭治理思路清晰，組織協(xié)調(diào)有力，制度建設(shè)規(guī)范、具有很強(qiáng)的可操作性。4月7日，陜西省國資委對物貿(mào)公司提出的“五個(gè)絕不”的創(chuàng)爭理念和“五個(gè)第一”的源頭治理措施，給予了這樣的評價(jià)：非常震撼，管理規(guī)范，成效明顯，代表了中國中鐵一局的水平。

新的一年，物貿(mào)公司將圍繞鐵道部開展的“三整治一提高”活動(dòng)，即招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治、質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、投資控制和資金管理專項(xiàng)整治、進(jìn)一步提高監(jiān)察工作有效性活動(dòng)的總體目標(biāo)和要求，在源頭治理的長效機(jī)制上狠下功夫，建立 “ 權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效 ” 的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和盈利水平。